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國務院安委會辦公室關于

開展高層建筑重大火災風險專項整治的通知

安委辦函〔2022〕37號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

目前，我國已成為世界上高層建筑數量最多和增長最快的國家。在消防安全方面，高層建筑外墻敷設大量保溫、裝飾材料，內部電梯井、電纜井、風道等各類豎向管線和井道密布，如未按消防技術標準進行防火分隔，一旦起火，容易產生“煙囪效應”，致使建筑很快形成立體燃燒，極易造成群死群傷或重特大涉險事故。2021年河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災，過火面積11000余平方米；遼寧大連“8·27”凱旋國際大廈火災，過火面積6000余平方米，引發社會廣泛關注。為深刻汲取高層建筑火災事故教訓，提升消防安全治理能力水平，國務院安委會辦公室決定自2022年7月至2023年6月在全國集中開展高層建筑重大火災風險專項整治。現將有關事項通知如下：

一、目標任務

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和加強城市消防安全工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，結合全國安全生產大檢查工作部署要求，聚焦高層建筑重大風險隱患，在前期治理工作基礎上，分級分類評估、精準嚴格整改、標本兼治提升，健全完善高層建筑火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范遏制群死群傷重特大火災事故，確保人民生命財產安全。

二、重點范圍

此次整治的重點對象為可能發生群死群傷火災事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑(以下統稱4類重點對象)，重點整治下列情形：

(一)共性突出風險。

1.同一建筑有兩個及以上業主、使用人的，未委托物業服務企業或未明確統一管理人，對共有部分的消防安全實行統一管理；承包、租賃或者委托經營的，未明確各方消防安全責任。

2.違規進行電焊、氣焊等明火作業；違規使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；電動自行車或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。

4.屋面、地下室等區域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房；違規設置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。

7.室內消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、機械防排煙系統等被擅自拆除或者損壞停用。

(二)2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風險。

1.無物業服務企業、無管理單位，消防安全無人管理。

2.公共區域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現象嚴重。

3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(外)消火栓無水或水壓不足。

(三)超高層建筑、高層公共建筑突出風險。

1.電纜井內電氣線路敷設不規范。

2.違規儲存、經營、使用易燃易爆危險品。

3.違規使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。

4.避難層(間)被占用或擅自改變用途。

5.分區消防供水設施未保持完好有效。

各地可以結合本地區高層建筑火災風險特點，進一步細化整治重點、拓展整治范圍。

三、整治措施

(一)組織分類評估。各地消防救援機構針對4類重點對象，圍繞突出風險情形，報請安全生產委員會分級分類組織開展消防安全風險評估。市級層面負責組織超高層建筑、高層公共建筑評估工作，縣級層面負責組織老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估工作。在分級分類評估基礎上，按照“社會單位自主查、專家團隊集中查”的工作模式，報請安全生產委員會組織住房城鄉建設、公安、消防救援等部門(機構)和社會單位逐個地區、逐棟建筑排查檢查，建立建筑底數臺賬和問題隱患清單，切實掌握4類重點對象的基本情況和消防安全狀況。

(二)嚴格問題整改。各地區針對排查檢查發現的問題隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑業主或管理單位采取有效措施，精準施策、堅決整改。針對能夠當場改正的一般問題隱患，應當督促立即整改；針對問題隱患反復或整改難度較大的，要明確整改責任部門及人員，細化整改措施和時限。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，各地要明確政府主管部門責任，逐一設置警示標識，推動逐步落實更換措施；對于人員密集場所室內裝修、裝飾違規采用易燃可燃材料的，應當按照消防技術標準要求替換；對于室內(外)消火栓管網無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；對于違規設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。對影響公共安全的重大火災隱患，由消防救援機構按程序報請當地政府掛牌督辦。

(三)規范核查校驗。各地消防救援機構報請安全生產委員會組織對本地高層建筑專項整治工作進行核查，檢驗整治成效。省級層面制定核查標準，并確定實地抽查的重點對象類別和數量；市級層面具體開展評估整改工作核查。主要核查是否將4類重點對象和突出風險隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務。對核查不合格的，持續跟進、緊盯不放，加大督辦指導力度，直至徹底整改；對核查合格的，繼續加強日常管理，防止問題隱患反彈。

(四)強化自主管理。各地區組織高層建筑業主或管理單位對照突出風險情形開展自查自改，公開作出消防安全承諾，對政府掛牌督辦的重大火災隱患，制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人。督促指導超高層建筑業主或管理單位組建專業消防安全管理團隊，根據工作需要聘請注冊消防工程師擔任消防安全管理人，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推動老舊高層住宅結合實際逐棟明確“樓長”，負責日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術服務機構依法維護保養建筑消防設施，確保完好有效。

(五)注重技防物防。各地區加強智能化火災監測預警、電氣火災綜合預警防控、消防安全管理云服務平臺等科技應用，通過對高層建筑消防設施、安全出口、重點部位電氣線路、燃氣管線等重點部位實行動態監測，實現火災及時預警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區域、廚房等部位，設置火災探測器、火災警報裝置、自動滅火系統以及燃氣泄漏報警器，做到險情早發現、早處置。依托《“十四五”國家消防工作規劃》、城市更新行動等，推動各地區將老舊高層住宅納入城鎮老舊小區改造范圍，重點解決消防供水、消防車道、電動自行車充電設施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質安全水平。

(六)加強培訓宣傳。各地區組織高層建筑業主或管理單位法定代表人、主要負責人開展談話提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點崗位人員的專業培訓，提高設施設備操作和應急處置能力。利用各類媒體平臺，廣泛宣傳高層建筑火災危險性和逃生自救知識，提高群眾安全防范意識。完善舉報投訴機制，鼓勵、引導群眾舉報身邊的火災隱患。

(七)做足應急準備。各地消防救援機構督促指導高層建筑業主或管理單位建強微型消防站，超高層建筑按照有關規定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，組建技術處置隊，加強業務培訓和實裝實戰演練，提高撲救初起火災能力。各地區根據經濟發展和消防工作需要，統籌加強消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設，組織公安、衛生健康、供水、供電、供氣、通信等部門(單位)與消防救援隊伍聯勤聯動，提高抗御高層建筑火災整體能力。

四、職責分工

各地安全生產委員會結合本地區高層建筑重大火災風險專項整治任務特點，依據“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確有關部門工作職責。工業和信息化部門重點指導督促電信運營商對高層建筑內電信設施設備開展安全隱患排查整改。公安部門指導公安派出所依法依規對居民住宅區的物業服務企業履行消防安全職責的情況實施日常消防監督檢查。民政部門重點指導督促村(居)委員會協助有關部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。住房和城鄉建設部門加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關，重點督促物業服務企業按照法律規定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務工作；推動老舊高層住宅小區改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設施；加強和改進既有高層建筑改擴建、內部裝飾裝修工程的消防安全監管。商務部門重點指導督促高層建筑內商貿企業加強安全管理，落實安全防范措施。市場監管部門重點針對高層建筑消防產品質量問題，依法查處相關生產、銷售企業。電力管理部門重點督促電網企業依法依規加強對高層建筑輸配電設施和線路安全檢查，加強高層建筑安全用電知識宣傳提示。燃氣管理部門重點督促燃氣企業加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的安全檢查。城市管理、自然資源等部門重點加強高層建筑屋頂平臺違章建(構)筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。消防救援機構具體負責專項整治工作的組織協調、聯絡溝通、技術指導、業務培訓等工作，重點對高層建筑業主或管理單位履行消防安全職責情況進行監督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預案，組織技戰術研究，強化實戰演練，開展高層建筑火災撲救和應急救援工作。其他部門和中央企業負責做好本系統、本行業所屬高層建筑消防安全管理工作。

五、時間步驟

專項整治工作分兩個階段。

第一階段，從2022年7月至11月底，集中整治4類高層建筑存在的突出問題隱患，有效管控重大安全風險，堅決防止發生群死群傷重特大火災事故。

第二階段，從2022年12月至2023年6月底，組織對專項整治工作情況開展“回頭看”檢查，總結固化經驗，健全完善高層建筑火災防控長效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各地區、各有關部門和單位要站在統籌發展和安全的高度，充分認識開展高層建筑重大火災風險專項整治工作的重大意義，進一步增強防范化解重大風險隱患的政治自覺和行動自覺，細化完善專項整治方案，并納入全國安全生產大檢查工作重點內容，加強組織領導、指揮調度，全力抓好貫徹落實。

(二)齊抓共管，協同推進。各地區、各有關部門結合職責分工，加強高層建筑許可審批、物業管理、燃氣安全、電氣安全、消防安全、應急處置等工作。對涉及職能交叉、多頭管理的領域，各地安全生產委員會要提請地方政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確牽頭監管部門，嚴防推諉扯皮、漏管失控。

(三)強化監督，嚴格問效。各地區、各有關部門要將專項整治工作納入日常督導檢查內容，加強過程監督和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進展緩慢的，要通報批評、督辦整改。對發生較大以上或有影響火災事故的，要嚴格實行責任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規依紀嚴肅追究有關領導責任和監管責任。

(四)完善機制，鞏固提升。各地區、各有關部門要堅持源頭管控、群防群治，建立健全高層建筑信息共享、會商研判、聯合查處等全鏈條監管工作機制，完善治理方式，豐富治理手段。要及時修訂地方性法規或有關標準，著力解決高層建筑消防安全系統性、根源性、普遍性問題。要組織開展高層建筑消防安全管理標準化建設，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會高層建筑重大火災風險專項整治工作部署及推進情況，請及時報送國務院安委會辦公室(聯系人及電話：高源，010-83932599)。

國務院安委會辦公室

2022年6月26日

來源：中華人民共和國應急管理部官方網站